瞭望｜多措并举稳外贸

未来，进一步扩大服务消费，应坚持促消费与惠民生(shēng)相结合、当前与长远兼顾、供给与需求相统筹的原则，同时聚焦重点领域和(hé)关键环节，大力发展服务消费，将服务消费的巨大潜力转化(zhuǎnhuà)为(wèi)强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用 4月25日召开的中央政治局会议指出，要(yào)大力发展服务(fúwù)消费，增强消费对经济增长(zēngzhǎng)的拉动作用。扩大服务消费，已成为促进消费、扩大内需的重要引擎。我们要高度重视提振(tízhèn)服务消费的重要意义，把握好政策着力点，更好发挥服务消费对经济高质量发展的支撑作用。 扩大服务(fúwù)消费势在必行 服务(fúwù)消费，一头连着经济(jīngjì)，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老(yǎnglǎo)托育、文化旅游、健康服务等众多领域，既是提升民生福祉的重要载体，也(yě)是消费结构优化升级的主要方向，更是推动经济高质量发展的内生动力。顺应居民消费升级趋势，大力扩大服务消费，有助于推动我国(wǒguó)经济加快从“规模扩张”转向(zhuǎnxiàng)“质量提升”，推动我国从消费大国向消费强国转型，提高我国在(zài)全球竞争格局中的话语权和主动权。 顺应我国经济发展阶段和居民消费(xiāofèi)升级趋势的重要选择。国际经验表明，人均国内(guónèi)生产总值超过1万美元后，服务消费占居民消费支出的比重将超过50%，消费结构将加快从商品(shāngpǐn)消费为主(wéizhǔ)转向商品和服务消费并重。 当前我国人均GDP已经超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段，居民(jūmín)更愿意在满足自身精神需要的(de)服务消费领域增加支出，文化(wénhuà)、休闲、健康等发展型、享受型消费存在巨大空间。今年一季度，全国居民服务性消费支出占居民消费支出比重为(wèi)43.4%，比上年同期上升0.1个百分点。居民人均服务性消费支出同比增长5.4%，较(jiào)居民人均消费支出增速快0.2个百分点，显示(xiǎnshì)出服务消费在居民消费中的重要性(zhòngyàoxìng)和增长潜力。 优化结构和(hé)推动经济(jīngjì)高质量发展的重要抓手。服务(fúwù)消费涉及领域(lǐngyù)多，产业联动性强，促进服务消费有利于带动众多产业共同发展，畅通供需衔接的堵点、难点和断点，进一步形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。 此外，服务消费与人工智能、大数据等技术(jìshù)深度融合，催生出“互联网+医疗”“沉浸式文旅”等新模式，成为新质生产力的重要载体。从国际经验看，发达国家服务业增加值占(zhàn)GDP比重(bǐzhòng)长期保持在60%以上。今年一季度(yījìdù)，我国服务业增加值占GDP的比重为60.4%，有效支撑我国实体经济高质量发展(fāzhǎn)。 增进民生福祉和更好满足人民的(de)美好生活需要的主动作为。以人为主体的服务消费(xiāofèi)模式满足的是居民最(zuì)直接的需求，其中，养老育幼、医疗健康、文娱旅游等(děng)服务消费涉及人民群众生活的方方面面，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。 扩大服务消费，提升服务质量水平，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活(shēnghuó)需要(xūyào)，进而推动人民生活消费方式由生存型(shēngcúnxíng)向发展型、享受型、服务型转变。 此外，服务业是最大的就业(jiùyè)“蓄水池”，2023年服务业就业占比达48.1%，显著高于第一(dìyī)、二产业。餐饮住宿、家政服务等劳动密集型行业(hángyè)吸纳大量低技能劳动力，而数字消费、健康管理等新兴领域则为(wèi)高技能人才创造机会，形成多层次就业结构。通过(tōngguò)服务消费扩容，可进一步拓宽就业渠道。 扩大对外开放和构建新发展格局的重要途径。面对更趋复杂(fùzá)的国际环境，加快推动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)扩容提质，能够以更大的消费市场联动内外资源，增加优质(yōuzhì)供给，加快构建新发展格局。 我国服务消费市场通过“引进来”和“走出去”双向发力，成为全球要素配置(pèizhì)的重要节点。2024年(nián)入境游客达1.3亿人次，较2023年增长60.8%，入境总花费942亿美元，同比增长77.8%。免税店布局和国际消费中心城市建设吸引全球优质(yōuzhì)资源集聚，有效促进(cùjìn)服务领域各类资源合理流动(hélǐliúdòng)和高效配置。 同时，扩大服务业开放，有助于推动服务贸易规模增长，增强我国在国际(guójì)服务链中的竞争力，也能够更好满足内需和增加就业，优化产业结构，助力(zhùlì)形成(xíngchéng)新发展格局。 在内蒙古鄂尔多斯市康巴什区神华康城社区“萌宝(méngbǎo)驿站”托育园(tuōyùyuán)，老师陪伴孩子做游戏（2025 年 3 月 19 日摄(rìshè)） 新华社发（王正摄） 扩大服务消费举措有力(yǒulì)有效 国家(guójiā)发展改革委近年围绕扩大服务消费，出台(chūtái)一系列政策举措，从供需两端发力，注重场景创新与民生导向(xiàng)协同(xiétóng)，同时鼓励服务领域数字化转型升级(shēngjí)，有效带动居民消费向服务型升级。这些政策举措在推动服务消费规模扩大、结构转型升级、开放步伐加快等方面取得显著成效。 服务(fúwù)消费规模不断扩大。2024年6月，国家发展改革委会同有关部门出台《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》（以下简称“措施”），提出要(yào)围绕传统消费和服务消费，培育一批消费新场景，激发消费市场潜力(shìchǎngqiánlì)。措施的出台有效(yǒuxiào)解决服务消费场景不能有效满足居民消费需求的短板，对(duì)挖掘服务消费市场潜能发挥重要作用。 我国(wǒguó)服务(fúwù)消费潜力持续释放，带动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)不断扩大。我国居民人均(rénjūn)服务性消费支出从2013年的5246元上升到2024年的1.3万元，增长148%。服务消费市场规模(guīmó)从2013年的7.2万亿元扩大到2024年的18.3万亿元，增长2.6倍，同期商品零售市场增长仅为2倍，服务消费市场扩张(kuòzhāng)速度明显快于商品消费市场。 未来(wèilái)，随着居民收入持续提升，促进服务消费(xiāofèi)相关政策逐步落地显效，市场供给不断优化，居民服务消费需求持续释放，服务消费规模还(hái)将持续扩大。预计到2030年我国服务消费占居民消费支出的比重有望超过(chāoguò)50%，服务消费成为整体消费持续扩大的重要力量。 服务(fúwù)消费结构升级趋势明显。国家发展改革委围绕餐饮、养老(yǎnglǎo)、托育、家政等重点服务消费领域出台了(le)一系列政策举措，有效促进解决了供给不足。同时针对服务消费领域品牌不强、标准不优等问题(wèntí)，出台《新时代推进品牌建设的指导意见》，为有效提高服务供给质量，提升品牌影响力和消费引领(yǐnlǐng)力提供重要政策基础(jīchǔ)，有效助推服务消费结构升级。 随着人民群众对高质量(gāozhìliàng)、多样化的教育、医疗、文化(wénhuà)旅游等需求快速增长，家政、养老、教育、冰雪经济、银发(yínfā)经济等消费(xiāofèi)发展潜力巨大。2024年我国居民人均教育、文化和娱乐消费支出达到3189元，占居民人均消费支出的比重连续多年超过10%。 此外，随着老年人口的(de)增加，对适老化改造、机构养老、社区居家养老、家政服务等提出巨大的需求，截至2024年底(niándǐ)，中国60岁及以上人口已达(yǐdá)3.1亿，占总人口22%，银发经济规模(guīmó)突破7万亿元，占GDP比重约6%。 服务(fúwù)消费领域开放步伐加速提效。针对中高端服务消费领域加快(jiākuài)发展的问题，国家发展改革(gǎigé)委出台《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》，提出要有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放，有效吸引高端要素落户(luòhù)我国。 国家卫生(wèishēng)健康委数据显示，我国通过发展外资医疗机构、引进境外(jìngwài)医务人员等举措取得积极进展。目前全国已有合资、独资医疗机构150多家，短期(duǎnqī)执业的境外医务人员1500多人。为满足当地居民多样化健康服务需求发挥积极作用，同时其(qí)管理理念、服务模式等对国内医疗机构起到(qǐdào)一定的参考和借鉴作用。 进一步将消费(xiāofèi)潜力转化为消费动力 我国扩大服务(fúwù)消费政策(zhèngcè)有力有效，但仍然面临优质服务供给不足、消费环境(huánjìng)不优、服务业开放水平不高等问题，客观上制约了扩大服务消费。 未来，进一步扩大服务(fúwù)消费，应坚持促消费与(yǔ)惠民生相结合、当前与长远兼顾、供给与需求相统筹(tǒngchóu)的原则，同时聚焦重点领域和关键环节(guānjiànhuánjié)，大力发展服务消费，将服务消费的巨大潜力转化为强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用。 着力提高供给质量，释放消费潜力。构建(gòujiàn)多层次服务消费供给体系，满足(mǎnzú)居民多样化多层级服务消费需求。 推进服务(fúwù)(fúwù)消费数字赋能升级，提升供需匹配精准度。支持利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动生活性(xìng)服务线上平台发展(fāzhǎn)，引导电子商务平台企业为经营主体特别是小微企业和个体工商户提供(tígōng)便利化数字平台，推动建立一刻钟便民生活圈智慧服务平台拓展服务功能，挖掘消费潜力。 提升服务消费质量水平(shuǐpíng)，丰富居民服务消费业态和(hé)场景(chǎngjǐng)。深化商旅(shānglǚ)文体健多业态消费融合，推动布局文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、幸福友邻等服务消费场景。强化人力资源支撑，提高服务消费供给人才保障。 深化服务消费领域(lǐngyù)企业产教融合发展，完善细化领域职业技能标准，健全人员岗前培训和定期培训制度，发挥行业协会作用，探索建立不同(bùtóng)岗位的分级发展制度，有效增强服务领域就业(jiùyè)吸引力，切实提高服务消费供给品质(pǐnzhì)。 加快破除制度壁垒，激发市场活力(huólì)。加快完善服务业标准体系。规范服务质量(fúwùzhìliàng)基准，明确文旅、家政、养老等领域的服务流程(liúchéng)、质量评价体系。支持商会、行业协会、产业联盟和标杆企业在(zài)推进(tuījìn)服务业标准化、品牌(pǐnpái)化建设中发挥带动作用。加强对生活性服务业品牌化服务体系建设的支持，鼓励各地在养老、托育、家政、文化、体育等领域打造富有特色的服务消费区域品牌。加快行业标准与国家标准、国家标准与国际标准的对接，建立服务质量监测平台。对内开放与对外开放相结合，持续放宽(fàngkuān)市场准入。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗(yīliáo)、教育等领域开放试点，推进境外职业资格与境内(jìngnèi)职业资格、职业认证(rènzhèng)或专业技术职称等双向互认，丰富国内(guónèi)服务供给。 优化服务消费(xiāofèi)环境，提升消费获得感。强化服务消费监管体系(tǐxì)，筑牢安全底线，构建事前准入(zhǔnrù)、事中监测、事后惩戒的全链条穿透式监管，在事前建立服务行业分级分类准入机制，对(duì)医疗、教育等高风险领域实施资质动态审核。在事中利用(lìyòng)大数据构建服务消费风险预警平台，实时抓取虚假广告、价格欺诈等线索。在事后建立严格惩戒制度，对严重失信主体实施行业禁入，并通过信用中国(zhōngguó)平台公示。 在提高服务标准的(de)基础上，建立透明的标准制度，消除信息壁垒(bìlěi)。同时(tóngshí)通过数字赋能，提升服务可(kě)控性与体验感，如，可探索建设城市级服务消费大数据平台，分析区域供需缺口，动态调配资源。此外，要加强消费者权益保障，在社区、商圈设立“消费维权服务站(fúwùzhàn)”，整合市场监管、司法、行业协会资源，实现投诉受理(shòulǐ)、调解、仲裁闭环处理。 （作者(zuòzhě)为国家发展和改革委员会(wěiyuánhuì)宏观经济研究院经济研究所研究室副主任）■